المرحلة الاستهلالية لمشروع REBUILD

ووفقا لبلدية بنغازي، تجدر الإشارة إلى أن بلدية طرابلس وعميدها قد استضافوا الوفد طوال فترة إقامتهم في المدينة، مؤكدين أن جميع الترتيبات اللوجستية قد تم الاعتناء بها من أجل التأكد من أن العمل تم في بيئة مناسبة. لقد نظموا بدقة كل جانب من جوانب البرنامج مع التأكد من أن الوفد سيلتقي بالمحاورين المناسبين ويعمل في أفضل الظروف. وقد استضافوا ونظموا يوم العمل مع مجموعات تنسيق REBUILD القادمة من 7 مدن أخرى تشارك في المشروع، وكذلك العشاء الرسمي الختامي بحضور جميع المشاركين ورؤساء البلديات والمسؤولين الحكوميين من وزارة الحكم المحلي والمجلس الأعلى للإدارات المحلية. كان هذا الترحيب الحار والمهني غامر وأظهر بوضوح صداقة عميقة ومودة بالإضافة إلى اهتمام كبير بهذه الشراكة.

اليوم الأول

وعلى الصعيد المؤسسي الوطني، أبدى جميع الشركاء دعمهم لمبادرة نيقوسيا ومشروع REBUILD بالتشجيع على إيجاد سبل للمساهمة بقيمتها المضافة المحددة في الاستراتيجية الوطنية الشاملة لبناء قدرات الإدارات المحلية. وقد ذكر جميع المحاورين أن عامل الوقت حاسم لإظهار العمل الفوري على أرض الواقع. وأعربوا في وزارة الخارجية عن تأييدهم الكامل لمبادرة نيقوسيا ومشروع REBUILD ، فضلا عن توافر المساعدة الكاملة لتيسير تنفيذ أي ملف يندرج في إطار ولاية وزارة الخارجية. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالتأشيرة إلى ليبيا، أوصى السيد وسيم البوراوي، الوزير المفوض ورئيس إدارة منظمات المجتمع المدني، بتوجيه خطاب رسمي إلى مكتبه يطلب فيه تأشيرة عمل لمدة عامين للخبراء المتوقع مشاركتهم في تنفيذ أنشطة المشروع في ليبيا.

وقد أظهرت الزيارة إلى جامعة طرابلس والاجتماع مع الرئيس وممثلي بلدية طرابلس التعاون العميق بين المؤسستين ومشاركتهما المشتركة في التنفيذ الناجح لمشروع REBUILD. فيما يتعلق بقيود العمل المؤسسي، أوصى الرئيس بشدة بالبقاء ضمن الاختصاصات المعينة لكل مؤسسة لتجنب التناقضات مع المستوى الوطني. وأبلغ الوفد أن الجامعات لا تستطيع في الوقت الحاضر توقيع أي اتفاقية بروتوكول دولية مع مؤسسات أجنبية. وكان الاجتماع مع السفير الإيطالي فرصة لمزيد من التفاصيل حول الشراكة الإيطالية والليبية في إطار مبادرة نيقوسيا ومشروع REBUILD . إن الضيافة الكبيرة التي تقدمها بلديتي بنغازي وطرابلس وعرض مهاراتهما التنظيمية الرفيعة المستوى في إعداد هذه المهمة الأولى ومرافقتها، كانت علامة واضحة على المشاركة العميقة للشركاء الليبيين في هذه العملية والأنشطة المشتركة. سيشجع السفير أوجه التآزر من جميع الجهات الإيطالية الفاعلة الأخرى المشاركة في دعم الحكم المحلي في ليبيا. على مستوى المؤسسات الوطنية الليبية التي تعمل على إنشاء مركز تدريب الإدارات المحلية وتدريب المدربين حاليا في تونس من بلديات مختارة في جميع أنحاء البلاد بدعم من GIZ، تم تشجيع التقارب مع القيمة المضافة المناسبة، مع مراعاة عامل الوقت. يبدو أن جعل الأمور تحدث في فترة زمنية قصيرة جدا يعتبر الأولوية القصوى في الوقت الحالي. إن اجتماع جميع عمداء البلديات الليبيين الذي نقله رئيس الوزراء ووزير الحكم المحلي في طرابلس، من قبيل الصدفة خلال نفس أيام البعثة، لمناقشة نقل الاختصاصات والموارد يوضح كيف تتسارع الحكومة الحالية بشأن عملية اللامركزية وجميع التدابير اللازمة لدعمها. في هذه النقطة المحددة، أظهر عمداء البلديات الشركاء في مبادرة نيقوسيا بعض التفاؤل مقارنة بالوعود المحبطة للإدارة السابقة ويبدو أن لديها بعض التوقعات الملموسة حول نتائج الاجتماع. وفيما يتعلق بمبادرة نيقوسيا ومستقبلها، نوقشت خيارات مختلفة لإضفاء الطابع المؤسسي عليها لتصبح آلية دائمة للتعاون بين البلديات والشراكة اللامركزية. علاوة على ذلك، جرت مناقشات مع عمداء البلديات وممثلي الرابطة الوطنية للمجالس البلدية  حول كيفية زيادة تنشيط الرابطة الوطنية وتسهيل مشاركتها في الأنشطة والمشاريع المخطط لها.

وقدم منسقها أيضا معلومات مستكملة عن جميع المشاريع الجارية الأخرى في إطار مبادرة نيقوسيا. وفيما يتعلق بمشروع وحدات النزاهة المحلية، الذي تموله الحكومة الفلمندية وتنفذه منظمة الشفافية الدولية البلجيكية والرابطة الفلسطينية أمان، أعرب الشركاء المعنيون عن تقديرهم للطريقة التي تجري بها المرحلة الثانية. وقد أعطت مشاركة الخبراء الليبيين المؤهلين تأهيلا عاليا وكذلك جمعية الشفافية الليبية هذه العملية الحساسة الثقة اللازمة للمضي قدما وإصدار جميع الإجراءات المحددة التي من المحتمل اعتمادها على المستوى الوطني وتطبيقها في نهاية المطاف على جميع البلديات في ليبيا.

فيما يتعلق بمشروع (نحو نهج مشترك متعدد المستويات للحكومة المحلية الليبية) TAMSALL، الذي تموله المفوضية الأوروبية وتنفيذه منطقتي إيميليا روماجنا وفرويلي فينسيا جويليا، تركز النقاش على البلديات المستهدفة. تم اقتراح قائمة وفقا للمعايير التالية، وفقا للتوصيات المقدمة في بنغازي: توزيع جغرافي أكثر توازنا في الموقع الاستراتيجي للبلاد، والبلديات ذات التأثير في الوصول الى المدن الصغيرة المجاورة، والبلديات التي تم فيها انتخاب مجالس محلية جديدة بالفعل لمنح استمرارية لمدة أربع سنوات، والبلديات التي يكون فيها عمداء البلديات متعاونين ونشطين بشكل خاص. علاوة على ذلك، تم إبلاغ عمداء البلديات أن حدث اللجنة الأوروبية للأقاليم ولجنة المواطنة والحكم والشؤون المؤسسية والخارجية بشأن مبادرة نيقوسيا سيعقد في روما في 9 ديسمبر. ستتم دعوتهم جميعًا للحضور بالإضافة الى جميع مراكز التنسيق في المؤسسات الوطنية. مزيد من المعلومات سوف تتبع في سبتمبر.

اليوم الثاني

أقيمت جميع الأنشطة في قصر الملك طوال اليوم بما في ذلك العشاء الرسمي الختامي.

عُقد الاجتماع الأول مع سفير الاتحاد الأوروبي في ليبيا لتبادل الملاحظات والتوقعات بشأن تنفيذ المشروع والزيارة الجارية. 

وقد أعرب السفير عن تقديره للمشاركة التي أظهرها الشركاء والتزامهم المذهل بهذا المسعى المشترك. وقد أكد دعم وفد الاتحاد الأوروبي الكامل وتوافره للمساعدة بشكل وثيق حالما يتم نقل غالبية الخدمات إلى ليبيا من تونس في سبتمبر. وقد أظهر نفس التوافر للشركاء الليبيين خلال كلمته الافتتاحية. افتتح عميد طرابلس أعمال مجموعات التنسيق المحلية لـ REBUILD مطالباً بالمشاركة الجماعية لإنجاح المشروع. وذكر أيضا أنه حتى لو كانت الإدارة المنتخبة الجديدة للمدينة، لم يتغير شيء في التزامها بمبادرة نيقوسيا وجميع المشاريع المرتبطة بها، معتقدا إيمانا قويا بقيمتها المضافة والثقل الاستراتيجي لأنشطتها. قام ممثل مقاطعة ترينتو بمخاطبة الشركاء من خلال شرح الأسباب التي تجعل ترينتو مهتمة للغاية بهذه الشراكة: كونها من جانب أفضل إدارة محلية مدارة في إيطاليا بسبب التدريب المستمر عالي الكفاءة لمسؤوليها والحاجة من الجانب الآخر إلى جانب حماسة الإدارات الليبية المولودة حديثًا لتذكير ترينتو بأن الحكم الذاتي مخلوق حيوي يحتاج إلى تكيف دائم مع البيئة المحلية والعالمية المتغيرة.

بدأت الجلسة من خلال الاطلاع على وثيقة REBUILD، التي تم إرسالها في يونيو إلى جميع الشركاء، من أجل توضيح كل الشكوك والمخاوف المرتبطة بها قدر الامكان. كانت طريقة الاتفاق مع الجامعات هي عنصر التحدي الذي تم طرحه على طاولة المفاوضات منذ ذلك الحين، كما علمنا بالفعل من رئيس جامعة طرابلس، لا يمكن للجامعات في الوقت الحالي التوقيع على أي اتفاقية بروتوكول دولي. بالطبع يجب إيجاد حل يتوافق أيضا مع إجراءات الاتحاد الأوروبي ومقاطعة ترينتو في حالة حدوث تغييرات كبيرة في طرق تنفيذ المشروع.

كما هو الحال في بنغازي، كانت القضية الرئيسية التي تناولها جميع المشاركين هي كيفية صياغة خطة عمل REBUILD مع الاستراتيجية الوطنية الحالية لتدريب الإدارات المحلية. وقد تم تشجيع الربط مع مركز التدريب الحديث بشكل عام من أجل منح مخرجات إعادة بناء الاستدامة اللازمة أيضا من حيث المناهج الدراسية والاعتراف بشهادات التدريب. تم تشكيل مجموعات فرعية للتوصل إلى خارطة طريق لاجتماع المجلس الفني الأول الذي سيتم تنظيمه بحلول نهاية أغسطس لوضع اللمسات الأخيرة على خطة العمل السنوية التي سيتم الموافقة عليها من قبل اللجنة التوجيهية التي ستعقد في ترينتو في نهاية شهر سبتمبر

 بحضور عمداء البلديات العشرة المعنيين الذين تمت دعوتهم بالفعل للحضور، بشرط أن تسمح ظروف جائحة كوفيد (كورونا).

الاجتماع الفني بين ثمانية من عشرة مناطق / شركاء مشروع REBUILD :

1. توضيح جوانب محددة من تنفيذ المشروع، ولا سيما: الأدوار في تحديد المناهج الدراسية، والتنسيق بين REBUILD والأنشطة التدريبية الأخرى لموظفي البلديات، وأهمية معالجة القضايا الجنسانية في الحكم المحلي، والتحديات في إشراك الجامعات رسميا في المشروع، وعبء عمل موظفي مشاريع الجامعات
2. مشاركة توقعات المشاركين ورؤيتهم حول نتيجة REBUILD. وقد ذكر المشاركون:

أ. الربط الشبكي: المساهمة وبناء التآزر مع مبادرات التدريب الوطنية، والتعاون الإقليمي في جميع أنحاء البلاد (مجتمع الممارسة)، وتعزيز التعاون بين البلدية والجامعة على المستوى المحلي;

ب. التدريب: تدريب الأشخاص (في الجامعات والبلديات) الذين سيكونون قادرين على مواصلة تقديم التدريب إلى البلديات أيضا بعد انتهاء تنفيذ المشروع، وتحديد منهج موحد ومواد تدريبية يمكن للبلديات تكييفها مع السياق / الأولويات المحلية

ج. الحكم المحلي: بناء الكفاءات للبلديات التي تقود بنجاح نقل المسؤوليات على المستوى المحلي، وزيادة القدرات على تحديد الاستراتيجيات على المستوى المحلي

د. تقديم الخدمات: رفع مستوى جودة الخدمات العامة المحلية.

1. التوصيات التي تم جمعها بشأن تنفيذ المشروع مثل: المشاركة في بناء المناهج التدريبية (وحدة إدارة المشاريع والجامعات والبلديات) ، والجمع بين النظرية والتطبيق في المناهج الدراسية ، وتحسين الاتصال الداخلي والخارجي ، وإمكانية وصول الموظفين ذوي الإعاقة إلى أنشطة التدريب ، والتوازن المناسب بين الموارد وعبء العمل على موظفي المشروع ، والمرونة في جدولة التدريب للبلديات (~1 شهر) ، وأنشطة التعلم الإلكتروني المطلوبة الدعم (التقنية والتكيف مع حالة انقطاع التيار الكهربائي), الاعتماد / التصديق / الاعتراف بتدريب المتدربين وتدريب للبلديات.

تم تقديم توصيات قوية نحو تسريع الأنشطة المخطط لها والتي قد تحتاج إلى إعادة تشكيل هيكل التدريب الحالي للمشروع للتأكد من أن جزءا من تدريب المدربين إلى الجامعات والتدريب الأول للبلديات يحدث خلال الخريف.

وقد أكدت الاجتماعات الجانبية مع مراكز التنسيق المعنية بمشروع صيد الأسماك من جديد بقوة الالتزام بالعمل من أجل المرحلة الثانية كمرحلة تجريبية في إطار REBUILD وإعداد كل ما هو مطلوب لبدء الأنشطة في سبتمبر. التطورات الرئيسية تحدث على المستوى الوطني والتي قد تسرع في إيجاد أفضل الظروف للاقتراب من شهادة الاتحاد الأوروبي لتصدير الأسماك الليبية إلى الأسواق الأوروبية.

وقد عقد اجتماع هام مع مستشار وزير الحكم المحلي للتعاون الدولي، السيد محمد أبو حليقة. وتوفر الاستراتيجية الوطنية فرصة كبيرة لاستدامة إجراءات REBUILD. هناك توافر كامل لرفع مستوى نتائج المشروع والتأكد من أنه سيعود بالفائدة على جميع البلديات في الدولة. الدافع الرئيسي هو تنفيذ عملية تدريب لا مركزية، بقيادة البلديات نفسها (شركاء بالكامل) والتي تستفيد من الخبرة المحلية (الجامعات) وتتجنب الازدواجية وعدم التنسيق مع الاستراتيجية الوطنية وغيرها من المشاريع الدولية؛ محاولة تنسيق الأساليب والمناهج فيما يتعلق بكل خصوصية إقليمية؛ العمل على أنظمة يمكنها الصمود في وجه أي تغييرات سياسية؛ بناء المؤسسات وليس مجرد القدرات الفردية للبلاد للوقوف على قدميها. تم ذكر الوقت أيضًا هنا باعتباره أمرًا بالغ الأهمية للتأثير السريع والاتساق. سيتم إعداد التنسيق الدائم وتدفق المعلومات للتأكد من استمرار العملية في الاتجاه نفسه، وربما بسرعة متزايدة. ومن أجل القيام بذلك، نوقشت فكرة إنشاء فريق فرعي فني  يضطلع بدور تيسير الاتصال بين الشركاء/أصحاب المصلحة.

النواتج الرئيسية

✔ إنشاء مجموعة عمل صغيرة من أجل وضع تعديلات المناهج الدراسية لتنقيحها والموافقة عليها من قبل جميع فرق التنسيق المحلية، فضلا عن تسريع إعداد خارطة طريق المجلس الفني والربط بشكل دائم مع الاستراتيجية الوطنية التي تحدد أوجه التآزر والتقارب.

✔ الحاجة إلى التشاور مع الاتحاد الأوروبي وإدارة مقاطعة ترينتو بشأن مسألة المنح الفرعية (اتفاقيات البروتوكول) بين REBUILD والجامعات الليبية لأن هذا لم يعد ممكنا بسبب القرار الأخير الذي اتخذته وزارة التعليم العالي بعدم السماح لأي جامعة بالتوقيع على اتفاقيات دولية.

الاتفاق على الجدول الزمني للاجتماعات الأولى لكل من المجلس الفني (عن بعد / في وقت مبكر من سبتمبر) واللجنة التوجيهية (الأسبوع الأخير من سبتمبر في ترينتو). قبل عمداء البلديات جميعهم الدعوة للحضور، لو سمحت ظروف جائحة كوفيد.

✔ المشاركة للنظر في إعادة صياغة تخطيط أنشطة المشروع لجدولة أولية محتملة لتدريب المتدربين والتدريب للبلديات في حوالي شهر نوفمبر.

✔ تشارك جميع جهات الاتصال المعنية بصيد الأسماك في بدء العمل التحضيري قبل بدء التنفيذ في سبتمبر. كما سيقيمون روابط مع المنسق الوطني لمشروع الاتحاد الأوروبي الغربي المتوسط ​​بشأن الاقتصاد الأزرق. وقد أقام البرنامج من خلال DG Sea روابط مع مبادرة نيقوسيا قبل السفر إلى ليبيا بحثًا عن سبل للتعاون في قطاع صيد الأسماك وبشكل أكبر للمجموعة الإقليمية للاقتصاد الأزرق.

فيما يتعلق بمشروع (نحو نهج مشترك متعدد المستويات للحكومة المحلية الليبية) TAMSALL، اقترح عمداء البلديات ومراكز تنسيق البلدية ورابطة المجالس البلدية الوطنية قائمة تضم 12 بلدية يستهدفها المشروع إلى جانب 8 من مبادرة نيقوسيا.

✔ تشارك جميع بلديات مبادرة نيقوسيا بشكل كامل في مشروع وحدات النزاهة المحلية. سيتم توقيع مذكرة تفاهم قريبًا بين منظمة الشفافية البلجيكية وأمان فلسطين مع جمعية الشفافية الليبية. يعمل المشروع في 8 بلديات ولكن على المستوى الوطني وسيتم بذل الجهود حتى يتم تبني الإجراءات التي تم تطويرها في إطاره وتطبيقها على جميع البلديات الليبية.

✔ فيما يتعلق باستدامة مبادرة نيقوسيا، سيتم اتخاذ قرار قريبًا لإدماجها على الأرجح في رابطة المجالس البلدية الوطنية  كآليتها الخاصة للتعاون بين البلديات والشراكة اللامركزية.